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一個鎮一月連發3起礦難 鎮領導稱瞞報是不想讓政府為傷員買單。

臨武礦難疑云

新發煤礦一人遇難、唐家村桃樹下煤窯4人燒傷、溫泉村小煤窯5人瓦斯等有毒氣體中毒。

3起安全事故連續發生，時間跨度不到一個月。3座煤礦都在郴州市臨武縣金江鎮轄區。

其中有兩起事故的原因，官方和民間有不同的版本，是否存在謊報，記者不得而知。

而鎮政府在解釋唐家村桃樹下發生礦難后，沒有上報的原因是，“因為考慮到傷者醫藥費的問題，怕老板跑路，最后要鎮政府買單。”

鎮政府怕買單的背后是否還另有深意？截至記者發稿時止，臨武縣人民政府網站無上述3起安全事故的任何信息，縣紀委稱已啟動調查問責機制，但當地官員仍舊各司其職。

湖南萬和聯合律師事務所律師李健表示，礦難屢禁難止，要想讓礦主在利益驅動面前去自律自查，完善安全體系存在很大難度。而破解這種阻礙，必須有行政監管部門的強勢介入。我國當前基于安全事故發生后的行政問責機制還很不完善，政府有關部門應當就問責主體的職責權限和責任劃分不清、信息公開制度不完善、缺乏監督問責制度等問題進行整改，讓相關問責規定真正發揮出應有的效能。

●湖南臨武縣金江鎮轄區一個月內連發3起安全事故，據當地村民透露，這3家發生礦難的煤礦，僅有新發煤礦通過掛靠其他證照齊全的采礦企業“打了擦邊球”，而另兩家煤礦則無任何手續。

●金江鎮黨委書記表示，唐家村桃樹下非法小煤窯發生的瓦斯爆炸安全事故之所以沒有上報，“主要是考慮到傷者醫藥費的問題，怕老板跑路，最后這個單就會要鎮政府買。”

●記者發稿前再次登錄臨武縣人民政府網站，發現并無金江鎮轄區3起安全事故的任何信息，也無任何政府部門人員因安全事故頻發被問責的公告。

一個月內

連發3起安全事故

6月20日下午兩點，隨著一陣刺耳的救護車警笛聲，唐俊波(男，30歲)第一個被送到了臨武縣人民醫院，在急診收治后，又被緊急送往ICU(重癥監護室)。

在隨后的兩個半小時里，救護車警笛聲又接連4次響起，曹海朋(男，24歲)、吳江海(男，37歲)、吳樹平(男，46歲)與吳江懷(男)被依次送進ICU。

送到醫院的5名傷者同為金江鎮溫泉村的小煤窯內的礦工。主治醫生介紹，傷者肺部吸入大量有毒氣體，包括瓦斯、柴油機廢氣等。

據傷者家屬介紹，當日下午礦工在打鉆采煤時，由于缺少通風設備，柴油機廢氣積聚井內，混合煤窯內常見的瓦斯氣體，導致礦工中毒。

這已經是一個月內，金江鎮轄區內第3家發生事故的煤礦。

據《法制周報》記者調查，5月27日，該鎮新發煤礦礦井內發生冒頂事故，一名礦工遇難；5月29日，同屬該鎮的唐家村桃樹下小煤窯發生瓦斯爆炸，造成4名礦工嚴重燒傷。

記者經多日的調查了解到，這3家發生礦難的煤礦，僅有新發煤礦通過掛靠其他證照齊全的采礦企業，“打了擦邊球”，而其他兩家煤礦，則無任何手續。

不同的事故版本

礦工家屬所稱的溫泉村小煤窯的安全事故原因，在當地政府卻又是另外一種版本。

根據臨武縣安監局出示的一份匯報材料：“6月20日16:36分接金江鎮書面上報：上午12點30分左右，在溫泉村委轄內廖山水自然村一廢棄礦井內發生一起群眾中毒事件……經向群眾調查了解，1名群眾利用柴油機打鉆引水操作不當引起柴油燃燒，導致柴油煙中毒。”

該份材料還顯示有4名受傷群眾為搶救人員，事發后縣分管安全生產的副縣長唐國林等領導迅速趕到了現場進行指揮搶救。材料落款是“臨武縣應急辦”。

“也就是說這不是一次非法小煤窯的安全事故，而是一次村民的生活意外嗎？”當記者帶著這份材料，向當地村民核實時，有村民質問。

“到廢棄煤窯內打井水？太侮辱人智商了吧！村里人都知道這就是一個非法小煤窯，由于缺少通風設備，打鉆采煤時的柴油機廢氣積聚井內，混合煤窯內常見的瓦斯氣體，才導致了那5人中毒，當時是消防隊趕到后，戴著防毒面具下井才把他們救上來。他們(鎮政府)這是謊報，想把安全事故偽裝成意外事故以減輕責任。”有村民表示。

同樣被質疑存在謊報的，還有5月27日發生在金江鎮新發煤礦的事故。

根據臨武縣安監局向市級主管部門的匯報材料顯示，新發煤礦礦井內27日發生冒頂事故(指地下開采中，上部礦巖層自然塌落的現象，是由于開采后，原先平衡的礦山壓力遭到破壞而造成的)，1名礦工遇難。

一位不愿透露姓名的知情人士稱，新發煤礦原本也是屬于被取締的非法小煤窯，后來是采取了掛靠有證礦的方式獲得了“合法”外衣，當日發生的并不是冒頂事故，而是瓦斯爆炸。

記者隨后分別向臨武縣煤炭局、安監局求證該村民的說法，兩部門工作人員表示，根據資料顯示，新發煤礦屬于有證礦，但是否為掛靠以及事故真正原因，還需再經過調查核實才能答復。

“沒有上報，

是怕由政府買單”

上述兩起事故，官方與民間各有版本，是否存在謊報？記者不得而知。5月29日，唐家村桃樹下非法小煤窯發生瓦斯爆炸的安全事故，至今在該縣安監部門沒有任何記錄。

記者曾經在該事故發生后，趕往傷者所在的醫院，見到了4名住院傷者，其中3名礦工全身大面積燒傷，傷得最重的一名礦工被燒得面目全非，住院13天后依舊沒有脫離生命危險。

負責金江鎮安全生產的紀檢書記說，該事故發生后，已經報告給鎮黨委書記，“書記應該往上報了。”

但這條上報的通道卻在該鎮黨委書記那里截止了，該鎮黨委書記在接受記者采訪時說：“對于這個事故的發生，我們鎮政府也感到意外，我們承認在監管上還是有一定的不足。事故暫時沒有上報。沒有上報的原因，主要是考慮到傷者醫藥費的問題，怕老板跑路，或者老板被控制后不肯出錢，最后這個單就會要鎮政府買。”

值得一提的是，6月21日上午，記者在臨武縣人民醫院調查傷者家屬所稱的“溫泉村小煤窯安全事故”時，偶遇該村負責人。

此時，該村支書和主任正在跟醫院ICU科室主任協調，能否將傷勢較輕者轉到普通病房。該村支書說，目前，現在所有傷者費用都是由村里墊付，每個病人每天的費用為3000元左右。傷者家屬表示，事故之后，“一直未見到小煤窯老板出面”。

事后處罰機制？

臨武縣共有金江、水東、麥市三大產煤鄉鎮。目前僅金江鎮便有證照齊全的合法煤礦共18座。據金江鎮政府負責人介紹，金江鎮是郴州市委定點的一個安全生產示范鄉鎮，對于轄區內的煤礦有一整套嚴格的監管和巡查制度，對有證煤礦不間斷地進行安全巡查，對非法無證的小煤窯堅決發現一個端掉一個。

可以肯定的是，桃樹下煤窯、溫泉村煤窯并不在這18座合法煤礦之列。

從5月27日至6月20日，短短二十多天的時間里接連發生3起小煤窯安全事故，致一死9傷。面對如此高的安全事故發生率，到底是偶發，還是平常的監管之中存在問題？又當如何改進呢？

6月28日下午，記者致電臨武縣紀委執法室負責人陳某，陳表示已經接到事故報告，肯定會對相關人員進行追責，但不肯透露詳細情況。

記者發稿前再次登錄臨武縣人民政府網站，發現并無上述3起安全事故的任何信息，也無任何政府部門人員因安全事故頻發被問責的公告。

湖南萬和聯合律師事務所律師李健表示，依據《安全生產法》相關規定，負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照《刑法》追究刑事責任：1、對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；2、發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；3、對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的。

李健律師還強調，礦難屢禁難止，要想讓礦主在利益驅動面前去自律自查，完善安全體系存在很大難度。而破解這種阻礙，必須有行政監管部門的強勢介入。對于行政監管部門在日常執法管理過程是否有效到位公眾無法掌握，但我國當前基于安全事故發生后的行政問責機制的不完善，卻是有目共睹的。甚至正是因為這種事后處罰問責機制的不完善，才滋生了行政監管力度的疲軟。政府有關部門應當就問責主體的職責權限和責任劃分不清、信息公開制度不完善、缺乏監督問責制度等問題進行整改，讓相關問責規定真正發揮出應有的效能。

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湖南將“打非治違”與推進正規開采同步推進

據了解，湖南省14個市州有13個市州產煤，現有煤礦981個，煤層薄、賦存條件差、規模小，煤與瓦斯突出礦井273對，占全國的40%左右，是中國災害十分嚴重的省份。

而事實上，近年來，湖南省委、省政府高度重視煤礦安全生產。徐守盛書記、杜家毫省長多次強調“不要帶血的GDP，不要帶血的財政收入”。

據悉，自國家安全生產監督總局《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》下發以后，湖南副省長盛茂林多次深入重點產煤市縣煤礦就貫徹落實《七條規定》情況督查調研。湖南省煤炭管理局還組織各煤礦礦長、董事長、總經理進行宣貫和培訓，簽訂了“保護礦工生命、礦長守規盡責”承諾書。

同時，湖南將“打非治違”與推進正規開采同步推進，確定了“四取締、四淘汰、四實現”工作目標。

值得一提的是，近日中央電視臺曝光了邵陽縣七里山煤礦、湘潭縣長嶺煤礦存在的安全隱患問題后，湖南省政府就當前煤礦安全生產問題，約談了湘潭市、邵陽市以及湘潭縣、邵東縣、邵陽縣人民政府負責人，并責成邵陽市有關方面對發生“6·2”重大煤礦瓦斯爆炸事故負有責任的邵東縣分管副縣長，煤炭局局長、分管副局長，事故煤礦所在鄉鎮黨委書記和鎮長、分管副鎮長先期予以免職，待事故調查結束后再依法依紀嚴肅追究相關人員責任。