長沙物流公司             鐵老大開放民資：大餐還是鴻門宴

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據(jù)新華社電 鐵道部近日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，明確表示鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法進入鐵路領(lǐng)域，特別強調(diào)對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設(shè)置附加條件。

　　被視為“計劃經(jīng)濟的堡壘”的鐵路系統(tǒng)，如今為何敞開胸懷迎接民間資本？鐵路方面是否愿意拿出“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”吸引投資？如果民資大規(guī)模進入鐵路系統(tǒng)，能否找到贏利的商業(yè)模式？這一系列問題成為社會關(guān)注的焦點。

　　是主動開放還是“錢緊”被逼？資金緊，新批復(fù)9條線路沒一條開工

　　近年來，隨著宏觀政策收緊，對鐵路建設(shè)的國家投資和銀行貸款有所減緩，資金短缺已成為擺在鐵道部門面前的一道難題。

　　根據(jù)鐵道部的規(guī)劃，2012年安排固定資產(chǎn)投資5000億元，但前4月全國鐵路固定資產(chǎn)投資僅完成895.97億元，同比減少48.3%。一季度數(shù)據(jù)顯示，鐵道部總負(fù)債為2.4萬億元，負(fù)債率高達60.62%。

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　　中國工程院院士、國家鐵路建設(shè)高級顧問王夢恕說，2012年，國家發(fā)改委新批復(fù)了以貨運為主的9條線路，因為資金問題，這些新批復(fù)的線路如今沒有一條開工。

　　“全國范圍內(nèi)停工的鐵路項目里程在1萬公里以上；停工的項目中，約有一半是設(shè)計列車運行時速在200公里以上的高速鐵路。”王夢恕說。

　　“鐵路放開民間資本投資，客觀上講是因為當(dāng)前建設(shè)資金壓力大，但對于中國鐵路長期改革來說，還是很有意義的。”一位專家表示。

　　是饕餮大餐還是鴻門宴？難以獨立核算，民資進入障礙不少

　　“雖然這次開放力度很大，但是比較原則，一些關(guān)鍵問題和具體政策沒有明確。”北京交通大學(xué)運輸經(jīng)濟理論與政策研究所副所長李紅昌認(rèn)為，民資進入鐵路行業(yè)還存在多方面的障礙。

　　第一，鐵路投資大、周期長。鐵路單線投資動輒上百億元。

　　第二，收益回報難以獨立核算。鐵路具有網(wǎng)絡(luò)運營特征，收益核算也是通過全路網(wǎng)通盤計算。

　　第三，民間資本難以獲得產(chǎn)品控制權(quán)。每條線路車輛能不能跑，跑幾趟，全部由鐵道部協(xié)調(diào)，對新投資者來說，則意味著自己對產(chǎn)品喪失了決策權(quán)。

　　王夢恕說，只有在管理體制等方面出臺配套制度，才能有效化解民間資本的風(fēng)險。

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　　鐵路改革市場化取向如何走？專家建議建設(shè)權(quán)下放，鐵道部重監(jiān)管

　　“放開民資進入的態(tài)度是積極的，但如果只是為了解決資金問題，不能推動體制改革，那這種變化沒多大意義。”王夢恕說。

　　李紅昌認(rèn)為，鐵路系統(tǒng)政企分開勢在必行，可逐漸分離出客運、貨運等不同板塊。長期以來鐵道部建設(shè)、運行、管理一肩挑，以后應(yīng)重在監(jiān)管及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　專家認(rèn)為，把城際鐵路等建設(shè)權(quán)下放給地方，也是今后的一個方向。

　　“資本是逐利的，如果民資大規(guī)模投資鐵路，會不會損害鐵路的公益性？這個問題也值得思考。”李紅昌等專家認(rèn)為。

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